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公共机构节能管理数智化转型：情景外驱、 结构内塑与机制强化 |
| 时间：2025-10-18 17:01:01 来源：https://www.ggj.gov.cn/qx/qxllyj/202509/t20250928_48412.htm 作者：全国机关事务管理研究会 |
本文将从情景外驱、结构内塑和机制强化三个维度出发，研究公共机构节能管理数智化转型的路径选择和实现条件问题，以期为我国公共机构节能管理数智化转型提供理论参考。
公共机构节能管理数智化转型是指以数字技术为支撑，将传统节能管理工作嵌入到数字化平台之中，通过大数据分析和云计算等技术手段实现公共机构节能管理的智能化、精准化、科学化，推动公共机构节能管理效率提升和成本降低。
在数字经济发展的背景下，公共机构节能管理也开始尝试借助数字技术来提升节能管理的效率与效能，这也是公共机构节能管理数智化转型的重要内容。
从目前国内外研究文献来看，我国学者对公共机构节能管理数智化转型的研究主要集中在以下三个方面：一是公共机构节能管理数智化转型的驱动因素问题。关于驱动因素，主要包括外部驱动和内部驱动两个方面。外部驱动因素主要有政策推动、市场需求和技术发展三个方面；内部驱动因素则包括体制机制、管理制度和主体意识等方面。二是公共机构节能管理数智化转型的实现条件问题。关于实现条件，主要包括政策支撑、市场需求和技术支撑三个方面。其中，政策支持是推动公共机构节能管理数智化转型的关键要素；市场需求是促进公共机构节能管理数智化转型的主要动力；技术支撑是推动公共机构节能管理数智化转型的重要保障。三是公共机构节能管理数智化转型的路径选择问题，主要有政策驱动、市场驱动和技术驱动三种路径。本文主要从政策和市场两个角度来探讨我国公共机构节能管理数智化转型的路径选择问题。
一、情景外驱：公共机构节能管理数字化转型启动力
公共机构节能管理数智化转型的情景外驱主要是指通过政策引导与市场驱动的双重作用，激发各主体创新活力，实现由“物理空间”向“数据空间”的转变。
（一）政策引导：夯实政策保障
政府是公共机构节能管理的责任主体，政府通过制定相关政策来引导公共机构实现节能管理。但当前公共机构节能管理系统性、科学性、标准性的制度保障存在制度滞后、责任不清、标准不高等问题。因此，亟需以政策为引导，提升公共机构节能管理水平。具体而言，应从以下几个方面入手：一是完善法律法规体系。需要通过立法将公共机构节能管理纳入法制化轨道，提高其实施的规范性与科学性。二是明确公共机构主体责任。应明确各部门在公共机构节能管理中的职责与责任划分，随后进一步明确各主体在节能管理中的职责、义务与责任等内容。三是优化政策工具和手段。政府应在法律法规和政策规定的范围内，运用财政补贴、税收优惠、资金奖励、绿色采购等激励政策工具来引导公共机构开展节能管理工作，也应不断完善对公共机构能源使用状况的监测机制和平台建设工作。
（二）市场驱动：促进协同治理
在数智化时代，市场与政府的边界逐渐模糊，这就为公共机构节能管理的数智化转型提供了基础条件。
一方面，数字技术的发展使得市场主体对节能管理提出了更高要求，即更关注于公共机构节能管理中的数字化、智能化建设。例如，在绿色采购方面，公共机构可以通过与相关技术公司合作，在采购过程中引入数字化手段，优化采购流程。另一方面，数字技术的发展也使得政府与社会组织间的界限日益模糊。例如，在节能项目实施中，政府与社会组织可以通过数据分析等技术手段来解决一些传统方法难以解决的问题，在能耗监测方面，政府可以利用大数据技术对能耗数据进行实时监测，并通过与社会组织合作对监测结果进行分析和研究。可以说，市场机制不仅能够为公共机构节能管理提供技术支持与资金保障，而且还能够为公共机构节能管理提供更多的管理方法和创新路径。
（三）技术创新：提升管理效能
在数智化浪潮的推动下，公共机构能源管理正从传统的人工监控、统计、分析向智能化、精细化转变。
公共机构能源管理涉及到多个环节和多个部门，往往需要多主体协作才能完成，而传统的人力资源难以胜任此项工作。同时，节能管理过程中也面临着多目标、多任务和多主体之间的协调问题，这就要求公共机构在能耗管理中融入技术创新。首先，基于大数据分析与预测技术的智能化节能管理平台能够帮助公共机构对能源使用情况进行实时监测和智能分析。其次，基于云计算技术的节能管理平台能够将分散在不同部门和单位的能耗数据进行整合和共享，并实现对能耗数据的实时分析与监测。此外，基于区块链技术的公共机构节能管理平台能够保证各主体间数据的安全性、共享性与一致性。最后，基于5G技术的物联网节能管理平台能够对能源使用情况进行实时监控和预警，为公共机构节能管理提供精准化支持。
（四）制度保障：实现均衡发展
公共机构节能管理的数字化转型是一项复杂的系统工程，需要各主体协同合作才能完成。但当前公共机构节能管理的制度保障并不健全，缺乏统筹协调机制，这在很大程度上阻碍了数智化转型进程。要想实现公共机构节能管理的数智化转型，就必须从制度保障层面加以完善。首先，政府应制定系统的数字化战略规划，明确各主体在公共机构节能管理中的角色定位与职责分工。其次，应完善相应的配套制度体系，以政策制度为导向推动各主体间合作。最后，应加强相关主体间的协调沟通，鼓励各方主体通过合作创新实现技术创新、优化节能管理流程。只有在政策制度与市场机制相互配合、共同作用下才能为公共机构节能管理数智化转型提供良好的发展环境。
二、公共机构节能管理数字化转型的结构内塑
公共机构节能管理数智化转型是一个系统过程，其结构内塑主要内容包括：以数据采集为基础的能源管理系统、以数据处理为核心的能源监测系统和以数据分析为目标的能源计量系统。
（一）以数据采集为基础的能源管理系统
以数据采集为基础的能源管理系统主要是通过数据采集、存储、传输和处理等环节，实现对能耗数据的实时监测、统计分析和控制。首先，要建设能源监控平台，采集能耗数据。通过建设能耗监控平台，可对公共机构用能设备的运行状态进行实时监控，实现对能耗数据的实时采集与统计分析，并可根据实时监测数据制定科学合理的节能控制措施。其次，要加强节能控制设备的研发。智能控制设备是实现能源管理数智化转型的关键环节之一。公共机构可通过建设智能控制设备，将各种节能控制策略集成于统一的平台上，以实现对各种节能设备和系统的自动控制和调节。最后，要提高能源计量数据采集的自动化程度。在信息化时代，能源计量数据采集是实现能源管理数智化转型的前提条件和重要保障。
（二）以数据处理为核心的能源监测系统
公共机构能源监测系统主要包括数据采集层、数据传输层和数据应用层，其中，数据采集层是能源监测系统的基础，将数据集中到公共机构内部，并实现各层间的互联互通；数据传输层是能源监测系统的核心，在公共机构内部通过有线或无线方式实现能源采集设备与计算机网络的连接；数据应用层是能源监测系统的核心，实现对公共机构各用能设备、用能系统和用能环境的实时监测与评估。以能源采集设备为例，目前在公共机构节能管理中普遍使用基于无线传感器网络（WSN）和5G技术的智能仪表，能够实现对公共机构内部各种用能设备的实时监测和数据采集。在实际应用中，需要根据公共机构用能系统和用能设备的实际情况，选择合适的数据传输方式。为实现能源监测系统对不同能源类型、不同用能系统和不同用能环境等多种类型能源数据的综合处理，应建立相应的数据处理中心。
（三）以数据分析为目标的能源计量系统
能源计量是指对能源使用的数量、质量、消耗以及效果进行计量，以计算得出能耗数据的过程。公共机构作为国家社会经济活动的主要参与者，其能源计量是数智化转型的基础。一方面，能源计量系统需要通过对各种数据进行采集、统计、分析和挖掘，将不同类型的能源消耗指标与系统中其他数据相关联，从而实现对整个节能运行状态的及时跟踪和评估。另一方面，能源计量系统需要实现对不同类型用能设备消耗情况的精准核算，即利用大数据分析技术将各类能源数据进行有效整合。例如，利用物联网技术对各类设备运行数据进行采集与分析、通过物联网技术将数据统一收集传输至公共机构能源管理系统。
三、公共机构节能管理数字化转型的机制强化
在公共机构节能管理数智化转型中，机制强化主要体现为三个层面的协同配合：一是政策保障，即通过政策引导促进数智化转型；二是技术赋能，即通过技术创新推动数智化转型；三是绩效考核，即通过激励机制促使公共机构主动实施数智化转型。
（一）以政策引导促进数智化转型
公共机构能源管理数智化转型要充分发挥政策引导的作用，以政策驱动推动数智化转型。我国现有政策多聚焦于能源消费总量控制、能耗强度控制、能源消费总量控制等刚性约束指标，公共机构能耗指标具有较大的弹性和灵活性，在节能管理数智化转型中，要充分利用市场力量，提高能耗指标的灵活性。同时，政府要提高节能资金投入力度，建立财政资金和社会资金相结合的公共机构节能资金投入机制；建立健全绿色金融体系，为公共机构数智化转型提供融资支持；加大对节能技术的研发和推广力度，将新技术、新产品纳入财政补贴范围。
（二）以技术创新推动数智化转型
公共机构节能管理要充分利用技术赋能的作用，以技术支撑促进数智化转型。一方面，要提升数据资源的利用率和共享性，使公共机构和其他组织都能够实现信息共享，结合数字平台实时采集并监控各类能耗数据，如实现高效节能、智能管理，并拥有必要的数字基础设施、技术能力、信息化管理手段等；另一方面，要加强对数据信息的分析应用力度，将数据资源转化为决策依据。体现在信息采集系统、能源计量及监测系统、数字平台的建设等对数据的全面量化与实时采集，通过大数据分析和人工智能技术，对不同时间段、不同区域的能耗信息进行分析，以支持管理者进行科学决策。
（三）以激励机制促使公共机构主动实施数智化转型
在实施激励机制时要注意把握以下三个方面。一是建立健全激励机制。激励机制要与公共机构节能管理的实际情况相匹配，要充分调动公共机构节能管理人员的积极性，与公共机构节能管理的考核机制相匹配，也要与激励对象相匹配；二是实行差别化激励措施。加强公共机构内部资源整合，进行数智化转型时，需要进行组织机构改革、技术平台升级、信息系统改造等内部资源整合。同时提高激励措施与目标群体的契合性，根据激励对象不同，要制定不同的激励措施；三是明确激励标准与尺度。公共机构节能管理数智化转型需要满足一定的激励条件，如公共机构自身具有明确的数智化转型需求或改造需求等，也需通过合理的激励标准和尺度，有资金和技术支持，同时还要有明确的考核指标和评估标准，以激发被激励主体的内在动力，从而完成组织目标。
四、研究结论与政策建议
本研究提出了公共机构数智化转型框架，明晰了公共机构节能管理数智化转型的情景外驱、结构内塑和机制强化路径。研究发现，数智化转型的情景外驱是政策引导与市场驱动的双重作用结果，在结构内塑方面，能源管理系统、能源监测系统和能源计量系统三大子系统有机耦合；机制强化方面，政策保障、技术赋能和绩效考核三大机制协同配合。同时，本研究也指出了公共机构节能管理数智化转型过程中可能存在的问题，如缺乏顶层设计、配套制度不健全、技术应用水平低和人才培养跟不上等。因此，为推进公共机构节能管理数智化转型，需要从顶层设计、配套制度、技术应用和人才培养四个方面完善节能管理体系，推进公共机构节能管理数智化转型工作的开展。
作者：庞祯敬
作者单位：四川大学机关事务研究中心
本文获2024年研究成果鉴定二等奖
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